Introduction
Le Conseil de sécurité des Nations Unies a adopté lundi une résolution rédigée par les États-Unis, prenant une position neutre sur le conflit à l'occasion du troisième anniversaire de la guerre, alors que le président américain Donald Trump cherche à négocier une fin au conflit.Contexte
La résolution courte reflète l'approche de Trump après son entrée en fonction le mois dernier et son attitude plus conciliante envers la Russie. En revanche, l'administration de l'ancien président Joe Biden avait mené des efforts à l'ONU pour soutenir l'Ukraine tout au long de la guerre.Développements
L'ambassadeur de la Russie aux Nations Unies, Vassily Nebenzia, a reconnu des « changements constructifs » dans la position des États-Unis sur le conflit. Il a déclaré au Conseil que la résolution n'était « pas idéale », mais constituait « un point de départ pour de futurs efforts vers un règlement pacifique ».Le Conseil de sécurité des Nations Unies, composé de 15 membres, avait été dans une impasse tout au long de la guerre et incapable d'agir en raison du droit de veto de la Russie. Cependant, l'Assemblée générale, composée de 193 membres, a soutenu à plusieurs reprises la souveraineté et l'intégrité territoriale de l'Ukraine et a appelé à une paix juste, durable et globale conformément à la Charte des Nations Unies.
Les États-Unis n'ont pas réussi plus tôt dans la journée à convaincre l'Assemblée générale d'adopter la même résolution de trois paragraphes que celle adoptée par le Conseil de sécurité. La résolution déplore la perte de vies dans le « conflit Russie-Ukraine », réitère que le but des Nations Unies est de maintenir la paix et la sécurité internationales et de régler pacifiquement les différends, et exhorte à une fin rapide du conflit et une paix durable.
Les résolutions du Conseil de sécurité sont considérées comme contraignantes, tandis que celles de l'Assemblée générale ne le sont pas. Cependant, les résolutions de l'Assemblée générale ont un poids politique, reflétant une vue mondiale sur la guerre.
Le Conseil de sécurité a adopté la résolution américaine avec 10 voix pour, tandis que la France, la Grande-Bretagne, le Danemark, la Grèce et la Slovénie se sont abstenus. La Russie a voté en faveur après avoir échoué à l'amender et voté contre les tentatives européennes d'ajouter un texte soutenant l'Ukraine.
« Cette résolution nous met sur la voie de la paix. C'est un premier pas, mais crucial, dont nous devrions tous être fiers », a déclaré l'ambassadrice américaine par intérim auprès de l'ONU, Dorothy Shea, au Conseil. « Maintenant, nous devons l'utiliser pour construire un avenir pacifique pour l'Ukraine, la Russie et la communauté internationale. »
Cependant, l'approche de Trump en matière de médiation laisse craindre que son attention sur la Russie puisse écarter certains de ses partenaires des discussions pour mettre fin à la guerre. L'ambassadrice britannique auprès de l'ONU, Barbara Woodward, a déclaré au Conseil que les conditions de paix en Ukraine importent et doivent « envoyer un message selon lequel l'agression ne paie pas ».
« C'est pourquoi il ne peut y avoir d'équivalence entre la Russie et l'Ukraine dans la manière dont ce Conseil se réfère à cette guerre. Si nous voulons trouver un chemin vers une paix durable, le Conseil doit être clair sur les origines de la guerre », a-t-elle dit.
L'ambassadeur français auprès de l'ONU, Nicolas de Riviere - dont le président Emmanuel s'est rendu à Washington lundi - a déclaré que, bien que la France soit « pleinement engagée en faveur de la paix en Ukraine, nous appelons à une paix globale, juste et durable, et certainement pas à la capitulation de la victime ».
L'Assemblée générale a précédemment adopté deux résolutions, l'une rédigée par l'Ukraine et les pays européens et l'autre rédigée par les États-Unis, qui a été amendée par l'assemblée pour inclure son langage de longue date soutenant l'Ukraine. Ces votes ont permis à l'Ukraine et aux États européens de remporter une victoire diplomatique sur Washington.
« Cette guerre n'a jamais été seulement une question d'Ukraine. Elle concerne un droit fondamental de tout pays d'exister, de choisir son propre chemin et de vivre libre de l'agression », a déclaré la vice-ministre ukrainienne des Affaires étrangères, Mariana Betsa, à l'assemblée avant le vote.
La résolution amendée rédigée par les États-Unis a remporté 93 voix en faveur à l'assemblée, tandis que 73 États se sont abstenus et huit ont voté contre. La résolution rédigée par l'Ukraine et les pays européens a été adoptée avec 93 voix pour, 65 abstentions et 18 voix contre. Parmi les pays qui ont voté contre, on trouvait la Russie, la Corée du Nord et Israël.