LA HAYE, 27 février (Reuters) - Un accord-cadre décrivant l'accès des États-Unis aux revenus des ressources naturelles de l'Ukraine en échange de garanties de sécurité présente des lacunes juridiques qui devront être comblées lors de futures négociations, ont déclaré quatre experts à Reuters la veille de la rencontre entre les pays à Washington.
Un projet de l'accord vu par Reuters prévoit la création d'un "Fonds d'investissement pour la reconstruction" géré conjointement par les États-Unis et l'Ukraine. Il contient des formulations rassurantes, mais les États-Unis ne proposent pas à Kiev les garanties de sécurité qu'elle réclame.
Sa signature est prévue pour vendredi, lors de la rencontre entre le président américain Donald Trump et Volodymyr Zelenskiy, président de l'Ukraine.
Selon l'accord, le gouvernement ukrainien devra contribuer à hauteur de 50 % de la valorisation future de tout actif naturel détenu par l'État au fonds. Cependant, aucune somme, calendrier ou détail sur la gestion du fonds ne sont précisés.
Brian McGarry, professeur adjoint de droit international à l'Université de Leyde, qui conseille les États en développement dans les négociations de traités, a expliqué que cela n'était pas surprenant pour un accord-cadre. Il a souligné que l'accord crée des obligations de coopération, mais ne contient aucun engagement spécifique contraignant en matière de défense.
Une source diplomatique, ayant requis l'anonymat pour discuter de questions sensibles, a affirmé que le document "semble être un bon accord pour les deux parties".
Malgré l'absence de garanties de sécurité, les termes décrits dans l'accord pourraient soulager l'Ukraine, puisque Trump a renoncé à sa demande initiale de 500 milliards de dollars de compensation pour le soutien militaire déjà fourni. Zelenskiy a souligné que le succès de l'accord sur les minéraux dépendra des discussions avec Trump, en raison de l'absence de garanties de sécurité des États-Unis fermes.
Le document mentionne que les fonds seront réinvestis "pour promouvoir la sécurité, la sûreté et la prospérité de l'Ukraine", à formaliser dans un accord de fonds qui régira les futures répartitions financières.
Le gouvernement américain "s'engagera financièrement à long terme pour le développement d'une Ukraine stable et économiquement prospère", stipule le document, sans préciser ce que cela implique.
McGarry a ajouté que les détails devront être précisés lors de futures négociations qui pourraient aboutir à un traité contraignant.
Un élément qui a retenu l'attention de McGarry est que le projet précise explicitement que lors de futures négociations sur le fonds, l'Ukraine et les États-Unis "s'efforceront d'éviter les conflits avec les obligations de l'Ukraine" sur la voie de son adhésion à l'Union européenne.
"Il y a au moins un soutien politique intéressant en principe pour ce processus," a-t-il déclaré, alors que Washington se tourne vers l'UE.
L'Ukraine possède 22 des 34 minéraux identifiés par l'UE comme critiques, incluant des matériaux industriels et de construction, des métaux ferreux et non ferreux, ainsi que des terres rares.
Les objectifs de Trump semblent être doubles : récupérer le soutien financier et militaire de Washington à l'Ukraine depuis l'escalade du conflit russe il y a trois ans et limiter la dépendance des États-Unis envers les ressources chinoises.
L'accord-cadre ne fait aucune mention d'un mécanisme de règlement des différends et la part de Washington dans un futur fonds reste également à discuter, selon Tim Meyer, professeur de droit international à l'Université de Duke.
"L'accord démontre une certaine incertitude du côté américain quant à savoir si le gouvernement a l'autorité pour s'intéresser au fonds comme le prévoit l'accord," a-t-il expliqué, ajoutant qu'un accord de fonds négocié nécessiterait probablement l'approbation du Congrès.
Guillermo Christensen, expert en sécurité nationale et commerce international au cabinet d'avocats américain K&L Gates, a indiqué que l'accord proposait "une approche unique et sans précédent" non observée dans d'autres accords nationaux.